اقتصاد و برنامه ریزی شهری

اقتصاد و برنامه ریزی شهری

بررسی موانع مشارکت بخش خصوصی در پروژه‌های شهرداری خرم‌آباد

نوع مقاله : مقاله پژوهشی

نویسندگان
1 استادیار گروه اقتصاد، دانشکدۀ مدیریت و اقتصاد، دانشگاه لرستان، خرم‌آباد، ایران‌
2 استادیار گروه اقتصاد، دانشگاه پیام نور، تهران، ایران‌
چکیده
مقدمه
شهرداری به ‌عنوان یک نهاد عمومی ‌غیردولتی وظایف گوناگونی به عهده دارد که می‌توان گفت که مهم‌ترین آن‌ها برآورده‌ کردن نیازها و خواسته‌های شهروندان و تأمین رفاه و آسایش آنان است. گستردگی وظایف شهرداری در قبال شهروندان و افزایش روزافزون نیازها و انتظارات شهروندان از شهرداری، سبب شده ‌است که شهرداری‌ها در فرایند مدیریت توسعۀ شهری و ارائۀ خدمات مورد نیاز شهروندان، با معضلات متعددی در زمینه‌های مختلف روبه‌رو شوند که از مهم‌ترین این معضلات، پایدار نبودن منابع درآمدی است.
در سال‌های اخیر شهرداری‌ها به‌ منظور دستیابی به درآمدهای پایدار از رویکرد وظیفه‌‌محور به ‌سمت رویکرد بازار‌محور، مشتری‌مدار و مشارکت‌کننده در فعالیت‌های اقتصادی در قالب مشارکت با سرمایه‌گذاران بخش خصوصی در احداث پروژه‌های مشارکتی روی آورده‌اند. شهرداری خرم‌آباد نیز علی‌رغم اینکه در راستای جذب سرمایه‌های بخش خصوصی برای اجرای پروژه‌های زیرساختی مختلف، بسترهای متفاوتی را در قالب پروژه‌های گوناگونی تعریف کرده، اما در جذب سرمایه‌گذاران بخش خصوصی چندان موفق نبوده ‌است.
بدون تردید نخستین‌گام به منظور توسعۀ مشارکت بخش خصوصی، شناسایی دلایل عدم تمایل، ارزیابی موانع مؤثر و تبیین موانع مشارکت این بخش در پروژه‌های شهری است تا با رفع موانع موجود، بتوان زمینه‌های مشارکت ایشان را بیش ‌از پیش فراهم و مهیا کرد. با توجه‌ به اهمیت این موضوع در توسعه و عمران شهر خرم‌آباد، در پژوهش حاضر عوامل مؤثر بر عدم تمایل مشارکت بخش خصوصی در پروژه‌های مشارکت عمومی‌ - خصوصیِ شهرداری خرم‌آباد، شناسایی و با استفاده از نظر گروهی از خبرگان رتبه‌بندی شده‌اند.
مواد و روش‌ها
هدف تحقیق حاضر، تبیین و اولویت‌بندی این دست از موانع مشارکت و سرمایه‌گذاری بخش خصوصی در پروژه‌های شهرداری خرم‌آباد است. به این‌منظور پژوهش حاضر از نظر هدف کاربردی و از نظر نحوۀ گردآوری و جمع‌آوری داده‌ها، پیمایشی است. در این پژوهش، به ‌منظور دستیابی به هدف اصلی که تعیین اولویت موانع مشارکت بخش خصوصی در پروژه‌های شهرداری خرم‌آباد است، از ابزار اندازه‌گیری برای مشاهدۀ متغیرهای کمی استفاده شده‌ است. در راستای تحلیل تأثیر عوامل مؤثر بر موانع مشارکت سرمایه‌گذاران بخش خصوصی در توسعه و عمران شهر خرم‌آباد، از مدل معادلات ساختاری هم‌زمان بهره‌گیری و همچنین، داده‌های میدانی نیز از طریق پرسشنامه‌ای با پاسخ‌های بسته و بر اساس مقیاس پنج‌بخشی لیکرت، از جامعۀ آماری مورد مطالعه شامل اساتید دانشگاه مرتبط با حوزۀ مدیریت شهری، کارشناسان، مدیران شهری و سرمایه‌گذاران مرتبط با شهرداری خرم‌آباد، جمع‌آوری شده ‌است.
ابزار تحقیق شامل پرسشنامه‌ای محقق‌ساخته بود که اعتبار و روایی آن از طریق نظرخواهی از اساتید دانشگاهی و کارشناسان (اعتبار و روایی صوری) و به‌ روش تحلیل همگرایی، مورد بررسی و تأیید شده ‌است. به‌ منظور سنجش پایایی از ضرایب پایایی ترکیبی و آلفای کرونباخ استفاده‌شده که در صورت مناسب‌ بودن این ضرایب، می‌توان گفت که ابزار پژوهش پایا است.
یافته‌ها
در پژوهش حاضر، متغیرهای تنظیم مقررات و سیاست‌گذاری، مطالعات کارشناسی، آماده‌سازی و فرایند ارجاع پروژه‌ها، تأمین مالی و حمایت مالی و ظرفیت‌سازی و ارتقای دانش و مهارت در بخش عمومی و خصوصی به‌ عنوان موانع تعیین‌کنندۀ مشارکت بخش خصوصی در فعالیت‌های توسعه و عمران شهری شهرداری خرم‌آباد، مورد تأیید واقع شد. یافته‌ها نشان داد در این بین نقش عامل تأمین مالی  حمایت مالی بر دیگر موانع، برتری داشته و دارای اثر قوی‌تری بوده است. این مهم نشان‌دهندۀ این نکته است که مؤلفه‌های عامل تأمین مالی ـ حمایت مالی مانند نبود حمایت مالی مؤثر، عدم‌ سازگاری شرایط اعطای تسهیلات بانک‌های تجاری با ساختار پروژه‌های مشارکتی شهرداری خرم‌آباد، عدم بهره‌گیری کافی از ظرفیت‌های بازار سرمایه در تأمین مالی قراردادهای مشارکتی، کمبود منابع مالی برای ارائۀ تسهیلات آزاد یا تکلیفی و نبود منابع مالی پایدار برای ایجاد پشتوانه، باعث عدم ‌مشارکت مناسب بخش خصوصی در فعالیت‌های توسعه و عمران شهری شهر خرم‌آباد شده ‌است. به تعبیر دیگر، به‌ دلیل عدم پیش‌بینی مناسب و بلندمدت در تأمین مالی و حمایت مالی از بخش خصوصی در بحث‌های عمرانی و توسعۀ شهری، بخش خصوصی به ‌دلیل عدم صرفۀ اقتصادی، ورود یک‌طرفه بدون مشارکت شبکۀ بانکی را به سود خود نمی‌بیند و ترجیح می‌دهد که سرمایۀ خود را در زمینه‌هایی که آیندۀ مشخص‌تری دارند، وارد کند.
نتیجه‌گیری
با توجه ‌به نتایج به‌دست‌آمده می‌توان گفت که اصلی‌ترین دلیل ورود بخش خصوصی به مشارکت در طرح‌های عمرانی و توسعۀ شهری، بی‌شک چرخش سرمایه و سوددهی مناسب است که این امر در بسیاری از مواقع از جمله در شرایط موجود کشور (که متأثر از انتظارات تورمی بالا در جامعه، بی‌ثباتی نرخ ارز، تحریم‌ها و در نتیجه افزایش ریسک سرمایه‌گذاری و... است)، ارتباط مستقیمی با وجود مشوق‌های شبکۀ بانکی برای سرمایه‌گذاران دارد و بنابراین، پیشنهاد می‌شود تا برای مشارکت هر چه بیشتر شرکت‌های خصوصی در عمران و توسعۀ شهری خرم‌آباد، تسهیلات هدفمندی برای سرمایه‌گذاران در نظر گرفته شود تا سرمایه‌گذار با ادغام آوردۀ اولیۀ خود و تسهیلات شبکۀ بانکی، انگیزۀ بیشتری برای فعالیت عمرانی در شهر خرم‌آباد، داشته ‌باشد.
کلیدواژه‌ها

موضوعات


عنوان مقاله English

Examining the Barriers to Private Sector Participation in Khorramabad Municipal Projects

نویسندگان English

Mostafa Shokri 1
Mostafa Elmimoghaddam 2
1 Assistant Professor, Department of Economics, Faculty of Management and Economics, Lorestan University, Khorramabad, Iran
2 Assistant Professor of Economics, Payame Noor University, Tehran, Iran
چکیده English

Introduction 
As a non-governmental public institution, the municipality has various duties, the most important of which is to meet the needs and demands of citizens and ensure their welfare and comfort. The wide range of duties of the municipality towards citizens and the increasing needs and expectations of citizens from the municipality have caused municipalities to face numerous problems in various fields in the process of managing urban development and providing the services needed by citizens, one of the most important of which is the lack of sustainability of income sources. In recent years, municipalities have shifted from a task-oriented approach to a market-oriented, customer-oriented, and participatory approach in economic activities through partnerships with private sector investors in the construction of collaborative projects to achieve sustainable income. Even though the Khorramabad Municipality has defined different platforms in the form of various projects in order to attract private sector capital for the implementation of various infrastructure projects, it has not been very successful in attracting private sector investors.
Without a doubt, the first step towards developing private sector participation is to identify the reasons for reluctance, evaluate effective obstacles, and explain the obstacles to this sector’s participation in urban projects so that by removing existing obstacles, the grounds for their participation can be prepared more than before. Given the importance of this issue in the development and construction of the city of Khorramabad, in the present study, the factors affecting the reluctance of the private sector to participate in public and private partnership projects of the Khorramabad Municipality have been identified and ranked using the opinions of a group of experts.
Materials and Methods
The aim of the present study is to explain and prioritize these types of barriers to private sector participation and investment in Khorramabad municipality projects. For this purpose, the present study is a survey in terms of its applied purpose and in terms of the method of data collection and collection. In this study, in order to achieve the main goal of determining the priority of barriers to private sector participation in Khorramabad municipality projects, a measurement tool has been used to observe quantitative variables. In order to analyze the impact of effective factors on barriers to private sector investor participation in the development and construction of Khorramabad city, the simultaneous structural equation model was used, and field data was also collected through a questionnaire with closed answers and based on a five-point Likert scale from the statistical population of the study, including university professors related to urban management, experts, urban managers and investors related to Khorramabad municipality.
The research tool consisted of a researcher-made questionnaire whose validity and reliability were examined and confirmed by asking university professors and experts (face validity and reliability) and by using the convergence analysis method. Composite reliability coefficients and Cronbach’s alpha were used to measure reliability, and if these coefficients are appropriate, it can be said that the research tool is reliable.
Findings
In the present study, the variables of regulation and policy-making, expert studies, project preparation, and referral process, financing and financial support, and capacity building and promotion of knowledge and skills in the public and private sectors were confirmed as determining obstacles to private sector participation in urban development and construction activities of Khorramabad Municipality. The findings showed that among these, the role of the financing-financial support factor was superior to other obstacles and had a stronger effect. This important point indicates that the components of the financing-financial support factor, such as the lack of effective financial support, the incompatibility of the conditions for granting commercial banks’ facilities with the structure of Khorramabad Municipality’s participatory projects, the lack of sufficient use of capital market capacities in financing partnership contracts, the lack of financial resources to provide free or mandatory facilities, and the lack of sustainable financial resources to create support, have caused the lack of appropriate participation of the private sector in urban development and construction activities of Khorramabad City. In other words, due to the lack of proper and long-term forecasting in financing and financial support for the private sector in urban development and construction discussions, the private sector does not see the benefit of unilateral entry without the participation of the banking network due to economic inefficiency and prefers to invest its capital in fields that have a more definite future.
Conclusion
According to the results obtained, it can be said that the main reason for the private sector to participate in urban development and construction projects is certainly capital turnover and appropriate profitability, which, in many cases, including in the current conditions of the country (which is affected by high inflation expectations in society, exchange rate instability, sanctions and as a result increased investment risk, etc.), is directly related to the existence of banking network incentives for investors. Therefore, it is suggested that in order to improve the participation of private companies in the urban development and construction of Khorramabad, targeted facilities be considered for investors so that the investor, by integrating his initial contribution and banking network facilities, has more motivation for development activities in the city of Khorramabad.

کلیدواژه‌ها English

Development projects
Khorramabad Municipality
Partnership
Private Sector
Aarabi, M. & Sarvari, H. (2021). Identifying Barriers to Private Sector Participation in Urban Construction Projects. Amirkabir Journal of Civil Engineering, 53(5), 1705-1720. doi: 10.22060/ceej.2019.17009.6425 [In Persian]
Abdolalipoor, M., Taherkhani, R. & Lork, A. (2020). Identifying and prioritizing barriers to private sector participation in urban management projects. Journal of engineering and construction management, 4(4), 25-36 [In Persian]
 Abdul Nabi, M., Assaad, R. H. & El-adaway, I. H. (2023). Modeling and Understanding Dispute Causation in the US Public–Private Partnership Projects. Journal of Infrastructure Systems, 30(1), 1-19. doi: https://doi.org/10.1061/JITSE4.ISENG-2328
An, D. T. (2024). Unlocking the Secrets: Private Investments and the Remarkable Evolution of Vietnam’s Economy. Экономический журнал Высшей школы экономики, 28(1), 159-183. doi: 10.17323/1813-8691-2024-28-1-159-183
Bagheri-Asl et al. (2017). Methods and Procedures of Public-Private Participation in Providing Electronic Services in the Islamic Republic of Iran. Tehran: Iran Information Technology Organization. [In Persian]
Bagi, H. & Ghanbari, S. (2024). Analysis Private Sector Participation in Urban Infrastructure of Isfahan. Road, 32(120), 285-300. doi: 10.22034/road.2023.403242.2177 [In Persian]
Besada, H. (2013). Doing business in fragile states: The private sector, natural resources and conflict in Africa. London: James Currency Publishers.
Chan, D. W. M., Sarvari, H., Husein, A. A. J. A., Awadh, K. M., Golestanizadeh, M. & Cristofaro, M. (2023). Barriers to Attracting Private Sector Investment in Public Road Infrastructure Projects in the Developing Country of Iran. Sustainability, 15(2), 1452. https://doi.org/10.3390/su15021452
Friedman, M. (2007). The Social Responsibility of Business Is to Increase Its Profits. In: Zimmerli, W.C., Holzinger, M., Richter, K. (Eds) Corporate Ethics and Corporate Governance. Springer, Berlin, Heidelberg.
Ghafari, E., Daneshfard, K. & Memarzadeh tehran, G. (2020). Designing a Public-Private Partnership Model in Urban Development Infrastructure Projects: A study on Tehran Municipality. Iranian journal of management sciences, 15(60), 27-50. [In Persian]
Hafeznia, M. R. (2012). An Introduction to Research Methods in the Humanities. Tehran: Samt. [In Persian]
Heydarzadeh, S., majed, V. & Ghobashi, A. (2020). Factors affecting public-private participation in selected countries (With emphasis on institutional factors). Economic Strategy, 9(35), 237-261. [In Persian]
Jobur, M., Taleb Nejad, A. & Ali Mohammadloo, M. (2013). Identifying and prioritizing factors affecting investors’ reluctance to participate in and invest in public-private partnership projects of Shiraz Municipality. Modern Urban Management, 1(2(2)), 113-147. [In Persian]
Komijani, A. (2003). Evaluating the Performance of Privatization Policy in Iran. Tehran: Ministry of Economic Affairs and Finance, Deputy for Economic Affairs. [In Persian]
Liu, L., Guo, Y., Chen, C. & Martek, I. (2021). Determining Critical Success Factors for Public–Private Partnership Asset-Backed Securitization: A Structural Equation Modeling Approach. Buildings, 11(5): 1-18. doi: https://doi.org/10.3390/buildings11050199
Martin, L., Lawther, W., Hodge, G. & Greve, C. (2013). Internationally recommended best practices in transportation financing public-private partnerships (P3s). Public Administration Research, 2(2), 15-25. https://doi.org/10.5539/par.v2n2p15
Medda, F. (2007). A game theory approach for the allocation of risks in transport public private partnerships. International journal of project management, 25(3), 213-218. doi: https://doi.org/10.1016/j.ijproman.2006.06.003
Mousavi, M. H., Khoshkalam Khosroshahi, M. & Ahmadi, R. (2022). Feasibility of Financing Renewable Energy Projects through Public-Private Partnership (PPP) in the Economy of Iran. Program and Development Research, 3(1), 7-41. doi: 10.22034/pbr.2022.324924.1196 [In Persian]
Muleya, F., Zulu, S. & Chambwe Nanchengwa, P. (2020). Investigating the role of the public private partnership act on private sector participation in PPP projects: a case of Zambia. International Journal of Construction Management, 20(6), 598-612. doi: 10.1080/15623599.2019.1703088
Mulyani, S. (2021). Critical Success Factors in Public-Private Partnership. Journal of Accounting Auditing and Business, 4(1), 81-86. doi: 10.24198/jaab.v4i1.31953
Naghibzadeh, A., shamsoddini, A. & soltani, A. (2020). Investigating and Measuring Barriers to Private Sector Participation in Urban Development (Case Study of Shiraz). Sustainable city, 2(4), 115-128. doi: 10.22034/jsc.2020.210973.1162 [In Persian]
Nguyen, T., Hallo, L. & Gunawan, I. (2024). Investigating risk of public–private partnerships (PPPs) for smart transportation infrastructure project development. Built Environment Project and Asset Management, 14(1), 74-91. doi: 10.1108/BEPAM-03-2023-0053
Osei-Kyei, R. & Chan, P. C. (2017). Factors attracting private sector investments in public–private partnerships in developing countries: A survey of international experts. Journal of Financial Management of Property and Construction, 22(1), 92-111. https://doi.org/10.1108/JFMPC-06-2016-0026
Pollock, A. & Price, D. (2006). Privatising primary care. British Journal of General Practice, 56(529), 565-566.
Rahnama, M. R. & Hejazi Joshaghani, M. (2017). The Impact of Trust in Municipality on the Private Sector’s Willingness to Invest in Mashhad Municipality’s Public-Private Projects. Journal of Geography and Regional Development, 15(1), 1-24. doi: 10.22067/geography.v15i1.31616 [In Persian]
Rajaei, S. A. & Khorasani, M. A. (2015). Identification and Analysis of the Barriers to Private Investment in Urban Development Projects (Case Study: District 10 of Tehran Municipality). Geographical Urban Planning Research (GUPR), 3(2), 191-210. doi: 10.22059/jurbangeo.2015.55349 [In Persian]
Rasouli, S. & Mehboob Lotfkar, A. (2024). Evaluating the Failure of Municipalities in Attracting Private Sector Investors. Public Organizations Management, 12(Vol 4, Series 48), 167-186. doi: 10.30473/ipom.2024.72450.5054 [In Persian]
Sadeqi S K. & Sobhkhiz Zenozi S. (2015). The Effective Factors on Private Sector Cooperation as an Approach to Finance Sustainable Recourses of Municipality Projects. IUESA, 3(11), 153-167. http://iueam.ir/article-1-202-fa.html [In Persian]
Sharma, C. (2012). Determinants of PPP in infrastructure in developing economies. Transforming government: people, process and policy, 6 (2), 149-166. doi: 10.1108/17506161211246908
Shaygan, Iman (2010). Municipalities and Public-Private Partnerships. Third Conference on Municipal Finance: Problems and Solutions, Tehran, Technology Studies Center, Sharif University of Technology [In Persian]
Soltani, H. (2021). Identifying and ranking the factors affecting the financial participation of the private sector and its role in sustainable urban development (Case study: Yasuj Municipality). Journal of Research and Urban Planning, 12(45), 167-180. doi: 10.30495/jupm.2021.4419 [In Persian]
The World Bank (2024). About Public-Private Partnerships.
Van der Waldt, G. & Fourie, D. (2023). Municipal Infrastructure Investment Push and Pull Factors: Selected South African Cases. Administratio Publica, 31(1), 60-77.
Yarmohammadian, N., Moridian Pirdosti, A. & Nasr esfahani, R. (2018). Prioritizing and Analyzing Participatory Financing Methods for Urban Projects. Financial Management Strategy, 6(3), 81-108. doi: 10.22051/jfm.2018.16704.1456 [In Persian]
Zarei Barazandeh, H. (2020). Investigating and prioritizing barriers and strategies to attract private sector participation using AHP hierarchical analysis in the construction of urban civil projects, a case study of Kahrizak Municipality. Civil and Project, 2(6), 29-47. dor: 20.1001.1.2676511.1399.2.6.2.0 [In Persian]
Zareian, K., Sarwar, R. & Arghan, A. (2018). Factors affecting the implementation of the public-private partnership model in Tehran’s urban development. New Perspectives in Human Geography, 10(4), 231-250. 20.1001.1.66972251.1397.10.4.14.8 [In Persian]
دوره 5، شماره 4
زمستان 1403
صفحه 140-151

  • تاریخ دریافت 07 دی 1403
  • تاریخ بازنگری 28 دی 1403
  • تاریخ پذیرش 30 دی 1403